國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)
《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知
安委〔2022〕7號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
2022年4月6日
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“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃
為全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）取得的進展。以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點新思路，反復告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革部署，整合11個部門的13項職責組建應(yīng)急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任體系全面建立。以危險化學品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進。科技強安專項行動初見成效，危險化學品、煤礦等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。（二）面臨的形勢。“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標準執(zhí)行不夠嚴格。危險化學品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴大生產(chǎn)、挽回損失的沖動強烈，容易出現(xiàn) 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責需要進一步理順，體制機制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風險辨識及監(jiān)測預警、重大事故應(yīng)急處置和搶險救援等方面的短板突出。
二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實施安全生產(chǎn)精準治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。（二）基本原則。系統(tǒng)謀劃，標本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。源頭防控，精準施治。堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向，科學把握安全風險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風險，做到風險管控精準、預警發(fā)布精準、搶險救援精準、監(jiān)管執(zhí)法精準。深化改革，強化法治。堅持運用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，構(gòu)建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。（三）規(guī)劃目標。到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，重大安全風險防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學品、礦山、消防、交通運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
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專欄1 “十四五”時期主要指標 |
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| 序號 | 指標內(nèi)容 | 預期值 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
| 2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降20% |
| 3 | 單位國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% |
| 4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% |
| 5 | 營運車輛萬車死亡率 | 下降10% |
| 6 | 煤礦百萬噸死亡率 | 下降10% |
三、織密風險防控責任網(wǎng)絡(luò)
（一）深化監(jiān)管體制改革。充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實成員單位工作責任，健全運行機制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。加強國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置和布局，充實專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的重點部門加強監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責。鼓勵各地根據(jù)實際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責，強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。（二）壓實黨政領(lǐng)導責任。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強化地方黨委、政府領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導干部教育培訓、日常談話和提醒內(nèi)容。推動落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，制定安全生產(chǎn)職責清單和工作任務(wù)清單。嚴格落實地方黨政領(lǐng)導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度。健全黨政領(lǐng)導干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標準，強化考核巡查結(jié)果的運用。
（三）夯實部門監(jiān)管責任。進一步落實縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責，依法依規(guī)編制完善負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門權(quán)力和責任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學品安全監(jiān)管機制，厘清監(jiān)管職責，加強政策協(xié)同。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。及時消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。強化對客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法機制，填補行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責空白。
（四）強化企業(yè)主體責任。嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人的法定責任。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責任追溯制度。引導企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。實施工傷預防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預防作用。建立事故損失的評估和認定機制。強化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴重違法失信名單管理制度并依法實施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴重違法失信主體的責任追究。
（五）嚴肅目標責任考核。將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴格實施安全生產(chǎn)工作責任考核，實行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強化考核結(jié)果運用及向社會公開。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負責人安全生產(chǎn)述職評議制度，強化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實向紀檢監(jiān)察機關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機制。嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責等制度。完善事故調(diào)查機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強對事故查處和責任追究落實情況的跟蹤評估。
四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序
（一）健全法規(guī)規(guī)章體系。構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進《危險化學品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機制。加強對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機制。推動安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。（二）加強標準體系建設(shè)。加強全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)，健全以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的安全生產(chǎn)標準體系，構(gòu)建“排查有標可量、執(zhí)法有標可依、救援有標可循”的安全生產(chǎn)標準化工作格局。加快推進安全生產(chǎn)強制性國家標準和行業(yè)標準精簡整合，有效提高強制性國家標準的通用性和覆蓋面。強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標準制定，加快急需短缺標準制修訂，增加標準有效供給。加快電化學儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團體標準、企業(yè)標準，推動建立政府主導和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標準的新模式。加強安全生產(chǎn)標準信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標準文本。強化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強制性國家標準宣貫培訓和實施效果評估，建立安全生產(chǎn)標準“微課云平臺”。
| 專欄2 “十四五”安全生產(chǎn)標準制修訂重點方向 |
| 安全風險監(jiān)測預警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細化工反應(yīng)風險評估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設(shè)計與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。職工傷亡事故分類、職工傷亡事故調(diào)查分析、生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)計、化學品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全、危險化學品重大危險源安全監(jiān)控、氯氣安全、尾礦庫安全監(jiān)測、涂裝作業(yè)安全等。 |
（三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。
科學劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強化對高風險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，將安全生產(chǎn)強制性標準實施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點探索安全生產(chǎn)風險動態(tài)感知新模式，實施差異化、針對性的精準監(jiān)管執(zhí)法。實行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機制。建立政府購買服務(wù)和實施第三方協(xié)助檢查機制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度。（四）提升行政執(zhí)法能力。健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準入、教育培訓、考核獎懲、容錯糾錯、準軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。配齊配強行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實操實訓條件，定期開展專業(yè)培訓。強化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費納入本級財政預算，加強執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機制。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)標準化建設(shè)和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。
五、筑牢安全風險防控屏障
（一）優(yōu)化城市安全格局。完善規(guī)劃安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運行安全的全生命周期管理，強化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風險評估，健全城市安全風險管控體系。加強超大特大城市安全風險演化規(guī)律研究，健全重大安全風險全過程管控機制，強化特大城市重大安全風險綜合管控。強化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將公共安全設(shè)施、消防訓練、安全科普教育基地等納入控制性詳細規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施、公園等的安全風險管控。推動有條件的地方制定危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。（二）嚴格安全生產(chǎn)準入。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推進重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標升級，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達標的企業(yè)退出市場。建立落后產(chǎn)能化解機制，加快淘汰礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風險評估與規(guī)劃布局，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，完善建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強制性標準的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。實施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動。
（三）強化安全風險管控。推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強化安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預警和應(yīng)急管控處置機制。加強國際性重大活動安全風險評估。嚴密防控電化學儲能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風險。加快推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，推進城市電力、燃氣、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風險監(jiān)測預警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險崗位的機器人替代，實施安全風險綜合防范工程，有序推進智能化試點，在關(guān)鍵風險位置實施機器人替代示范。推動第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)風險防控的深度融合，實施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺項目試點。加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風險防控。強化能源結(jié)構(gòu)改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應(yīng)急處置能力。
（四）精準排查治理隱患。深入推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機制，總結(jié)推廣專項整治在責任體系、工作機制、制度規(guī)范和技術(shù)標準等方面的典型經(jīng)驗做法。強化危險化學品、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導服務(wù)，加大倉儲物流、儲能設(shè)施、農(nóng)村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，嚴格落實重大事故隱患“雙報告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度，暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實事故隱患舉報獎勵，依法保護舉報人的合法權(quán)益。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。
六、防范遏制重特大事故
（一）危險化學品。嚴密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園。健全城區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護距離。強化高危化學品和高危工藝風險管控，升級重大危險源風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細化工企業(yè)反應(yīng)、大型油氣儲存場所安全風險評估。嚴格落實危險化學品登記鑒定制度。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進危險化學品運輸車輛專用停車場建設(shè)。加強使用危險化學品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位的危險化學品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運設(shè)施安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實施全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險化學品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺，實現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。（二）煤礦。實施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施煤礦重大災害治理示范工程。嚴格落實煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復雜等災害嚴重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴能，科學確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進機械化開采。加強整合技改擴能煤礦安全監(jiān)管，嚴厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進煤炭清潔利用和重點地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
（三）非煤礦山。提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標準，實行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。強化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管。推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風險監(jiān)測預警機制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預警、無人機巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設(shè)計壩高超過200米的尾礦庫進行專家會診檢查，推進停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。
（四）消防。實施打通消防“生命通道”工程，實行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點場所消防安全治理。推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，落實差異化風險管控措施。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災風險預估預判機制，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。加強鄉(xiāng)村火災隱患整治，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進學校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標準化管理。加強傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設(shè)施和用火用電管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。推動消防裝備設(shè)施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責、火災事故調(diào)查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風險申報制度。
（五）道路運輸。加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術(shù)標準，督促生產(chǎn)企業(yè)改進車輛安全設(shè)計。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運輸企業(yè)、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實典型和嚴重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強交通運輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監(jiān)督管理力度，強化長途客運班車、省際包車、旅游客運車、危險貨物運輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化運行過程監(jiān)管。加快高速公路護欄提質(zhì)改造。
（六）其他交通運輸（除道路運輸外）。完善國家民航安全績效指標體系，強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)，實施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運輸安全專項整治，強化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，強化“四類重點船舶”和“六區(qū)一線”重點水域安全監(jiān)管。強化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理制度，強化運營安全風險管控。強化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。
（七）工貿(mào)。以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進技術(shù)裝備。加快實施建材行業(yè)搬運碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風險較高的崗位“機器換人”。加強對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的事故隱患排查，嚴防群死群傷事故。
（八）煙花爆竹。推進全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，引導煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移或有序退出。強化煙花爆竹機械質(zhì)量監(jiān)督檢驗和涉藥機械常態(tài)化安全論證，加強對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強直接涉藥生產(chǎn)工序的機械化改造，確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化煙花爆竹重點地區(qū)安全監(jiān)管，推進煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。
（九）城市建設(shè)。改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預防機制，嚴格落實工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設(shè)工程的專項整治。強化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，加強勞動防護用品管理，嚴防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。規(guī)范建設(shè)工程用工管理及分包單位準入規(guī)定，培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務(wù)用工隊伍。嚴格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點地區(qū)、高風險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動，推動燃氣安全綜合治理。強化旅游景區(qū)高風險項目安全監(jiān)管，開展客運索道、觀光車、大型游樂設(shè)施設(shè)備安全整治。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
（十）農(nóng)林牧漁業(yè)。完善農(nóng)業(yè)機械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓制度，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，強化對重點機具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶等重點主體的安全監(jiān)管。加強林區(qū)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風險防控。推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護，加快漁船安全、消防、救生及通訊導航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。推進實施漁船更新和標準化改造，嚴格落實漁船初次檢驗、營運檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制。強化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。
（十一）功能區(qū)。統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴格控制高風險功能分區(qū)規(guī)模。實施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。深化物流倉儲園區(qū)事故隱患整治，加強物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運輸車輛及裝卸安全管理。加強水運口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風險監(jiān)控預警。
（十二）危險廢物。強化廢棄危險化學品等危險廢物全過程監(jiān)管，建立廢棄危險化學品等危險廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會商督辦機制，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。及時修訂《國家危險廢物名錄》，修訂危險廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標準。制定完善危險廢物重點監(jiān)管單位清單。加強危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。
七、強化應(yīng)急救援處置效能
（一）夯實企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。完善應(yīng)急預案管理與演練制度，加大對企業(yè)應(yīng)急預案監(jiān)督管理力度，加強政企預案銜接與聯(lián)動。強化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性監(jiān)督檢查，強化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。建立企業(yè)應(yīng)急預案修訂與備案制度。推動規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測預警、態(tài)勢研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報、資源互助機制。加強超大橋梁垮塌、超長隧道火災、大型客船遇險、大型船舶原油溢油等巨災情景構(gòu)建，建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫。開展以基層為重點的實戰(zhàn)化應(yīng)急演練、救援技能競賽等活動，提升自救互救技能。（二）提升應(yīng)急救援能力。合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊伍布局，推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標準化。加快推進重點區(qū)域、重點行業(yè)領(lǐng)域國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升國家礦山、危險化學品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。推動工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊伍。推進國家綜合性環(huán)境應(yīng)急、航空應(yīng)急救援和事件調(diào)查、無人智能救援裝備測試、航空器消防救援等實訓設(shè)施建設(shè)。完善重點城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機制，提高京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會化運行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導社會力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
（三）提高救援保障水平。完善國家、省、市、縣等各級應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺體系，提升應(yīng)急救援機構(gòu)與事故現(xiàn)場的遠程通信指揮保障能力。加強應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動態(tài)采集報送機制。加強救援實訓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動救援救治長效機制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。推進深遠海油氣勘探開發(fā)應(yīng)急技術(shù)、國家大型原油儲罐火災搶險救援科技裝備支撐體系建設(shè)。加強應(yīng)急裝備實物儲備，建立實物儲備、協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的儲備機制,構(gòu)建應(yīng)急裝備儲備與調(diào)度管理平臺。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲備與調(diào)運制度，健全各地區(qū)應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)試點。完善應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行機制和應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護制度。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補償、應(yīng)急救援人員人身安全保險等政策。
八、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
（一）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。實施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓考核。加快建設(shè)一批高水平的安全技能培訓和特種作業(yè)人員實操考試基地，加強高危行業(yè)重點崗位系列安全生產(chǎn)培訓教材開發(fā)。實現(xiàn)重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。加強安全科學與工程及相關(guān)學科建設(shè)，創(chuàng)新卓越安全工程師培養(yǎng)模式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復合型人才。按程序和標準籌建應(yīng)急管理類大學。加強安全科學與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，造就一批高端安全科技創(chuàng)新人才。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵機制。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認證與國家職業(yè)資格證書銜接機制。加強注冊消防工程師資格考試指導。培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理、評價、認證認可和檢驗檢測等專業(yè)人才。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到基層鍛煉的交流機制。（二）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦重特大事故形成機理和演化規(guī)律、復合災害事故風險防范與應(yīng)急救援等重大理論問題，實施重大事故防范、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估等國家科技計劃項目，深化風險智能感知和監(jiān)測預警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警裝備，重點提升安全生產(chǎn)危險工藝設(shè)備的機械化自動化水平，著力破解重大安全風險的超前預測、動態(tài)監(jiān)測、主動預警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。健全與研發(fā)平臺配套的安全生產(chǎn)科技支撐鏈條，培育和創(chuàng)建國家級安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺。依托現(xiàn)有機構(gòu)完善危險化學品安全研究支撐平臺。加快推進安全生產(chǎn)國家級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產(chǎn)裝備與服務(wù)需求信息平臺、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺，優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場化運行機制。推廣安全風險分級管控和隱患排查治理技術(shù)裝備，加強重點行業(yè)領(lǐng)域先進技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
| 專欄3 “十四五”安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域 |
| 危險化學品：典型危險化學品生產(chǎn)過程本質(zhì)安全，化工園區(qū)及危險化學品儲存、運輸與中轉(zhuǎn)重點場站安全保障，典型危險化學品全生命周期智能監(jiān)管系統(tǒng)，復雜油氣開采安全，大型儲存場所安全保障。煤礦：“數(shù)字礦井”構(gòu)建，區(qū)域化煤礦重大災害智能監(jiān)測預警，重特大事故高效應(yīng)急救援，煤礦井下精確定位，透明地質(zhì)，災變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運輸無人化、智能化。非煤礦山：重大災害防治基礎(chǔ)理論，地壓災害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災害發(fā)生機理及預測預報和防治，尾礦庫空天地一體化實時智能監(jiān)測預警，采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā)，礦區(qū)災害事故鏈應(yīng)急監(jiān)測，深部采礦地壓災害監(jiān)測預警與防治，高陡邊坡在線監(jiān)測預警。建筑施工：區(qū)域性建設(shè)工程施工安全智慧監(jiān)管，基于自動感知采集、無人設(shè)備智能識別巡查的智能化施工安全管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合安全監(jiān)管模式構(gòu)建與體制機制優(yōu)化，農(nóng)村基層安全應(yīng)急綜合能力建設(shè)與信息化平臺設(shè)計，新型產(chǎn)業(yè)工人安全意識與技能提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計、建設(shè)、驗收評估。特種設(shè)備：本質(zhì)安全保障、在役風險智能防控及耦合損傷和失效演化基礎(chǔ)理論，復雜工況下特種設(shè)備風險智能識別與評價，特種設(shè)備動態(tài)物聯(lián)監(jiān)測、遠程檢驗評價和智能風險防控等。交通運輸：交通運輸安全智慧監(jiān)管平臺設(shè)計與建設(shè)，交通運輸安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和非傳統(tǒng)安全風險預警與管控，公路建設(shè)與運營安全風險智慧感知和預警。其他：冶金等重點工業(yè)場所智能監(jiān)控及應(yīng)急救援，典型生產(chǎn)安全事故風險監(jiān)測預警，地鐵重大風險評測與精準防控，個體職業(yè)健康防護及群體避難，嚴重核事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備，救援機器人研發(fā)。 |
（三）推進安全信息化建設(shè)。制定完善安全生產(chǎn)信息化標準規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場景。加強重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)分級分類、實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時預警。匯聚消防安全、交通運輸、城市生命線、大型綜合體等城市風險感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風險監(jiān)測預警公共信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評估、監(jiān)測、預警與處置體系。引導高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進民航安全大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。
九、構(gòu)建社會共治安全格局
（一）提高全民安全素質(zhì)。鼓勵和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導全社會關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動計劃，建設(shè)國家安全生產(chǎn)教育平臺，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國民教育體系。推動智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標準查詢、解讀、互動交流信息平臺，推廣“兩微一端”新媒體平臺。鼓勵安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動，持續(xù)實施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”系列精品活動項目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，推動安全知識進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓，普及安全常識和應(yīng)急知識。推動建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗基地與場館，加快推進企業(yè)安全文化建設(shè)。適時發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書。（二）推動社會協(xié)同治理。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強制性披露機制。探索實施安全績效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽表彰等激勵措施推動企業(yè)實現(xiàn)更高標準的安全目標。引導社會資源投向先進、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵有條件地區(qū)培育特色鮮明的國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)，健全安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)依法從業(yè)和健康發(fā)展機制。制定政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵協(xié)會、聯(lián)合會、商會、慈善組織等社會組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員，鼓勵公眾監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為。
（三）深化安全交流合作。健全京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強重大安全風險聯(lián)防聯(lián)控。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺，促進安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標準、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的國際交流合作。加強與東盟、上海合作組織、國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等合作，分享安全發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗。加強與安全生產(chǎn)國際標準的銜接，推動“一帶一路”國家和地區(qū)安全生產(chǎn)標準互認。依托國際友好城市，開展城市安全國際合作，構(gòu)建多方參與的城市安全互助網(wǎng)絡(luò)。
十、實施安全提升重大工程
（一）重大安全風險治理工程。實施化工園區(qū)和大型油氣儲存基地本質(zhì)安全提升工程、危險化學品企業(yè)安全改造工程，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，加強安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓等重大災害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災害防治工程，實施高速公路護欄提質(zhì)升級工程。開展消防安全治理工程，推進行業(yè)消防安全標準化管理標桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力建設(shè)，實施企業(yè)專職消防隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊標準化建設(shè)。改造升級高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點場所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。（二）監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。根據(jù)各地區(qū)域特點和執(zhí)法需求，合理確定各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責的機構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補充更新執(zhí)法車輛。補充更新各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)執(zhí)法個體防護裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點增補執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機、機器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強執(zhí)法裝備維護校驗條件建設(shè)，完善計算存儲網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護保障和智能運維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測預警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化水平。
（三）安全風險監(jiān)測預警工程。建成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建1個國家級和32個省級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺。建成危險化學品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點領(lǐng)域風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，構(gòu)建全面覆蓋的風險監(jiān)測與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)國家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務(wù)平臺。利用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)對露天礦山、尾礦庫等風險早期識別，建設(shè)礦山安全風險研判與智能分析預警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺。完善全國危險化學品登記系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、使用、運輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險化學品全生命周期信息監(jiān)管平臺。建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺。
（四）救援處置能力建設(shè)工程。建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善重點行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺。建強一批國家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進救援隊伍裝備補充升級和更新?lián)Q代，提升國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍通信保障和遠途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國家危險化學品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局。完善國家應(yīng)急醫(yī)學研究中心教、研設(shè)施，改造基礎(chǔ)工作環(huán)境，配備先進科研設(shè)備。建設(shè)綜合應(yīng)急實訓演練基地，完善安全生產(chǎn)工作實操實訓條件。
（五）科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。建設(shè)國家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心，建成危險化學品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地，重點建設(shè)重大事故情景還原與相似模擬、事故預防技術(shù)中試以上工程裝置，完善復雜環(huán)境下耦合事故驗證實驗條件。推動有條件地區(qū)和企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗證測試實驗室和智能化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐實驗室。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)完善省級安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實驗室和區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實驗室。
（六）安全生產(chǎn)教育實訓工程。完善國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓華北基地條件，增補石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及礦山、冶金、商貿(mào)、機械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實訓功能。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺，升級改造現(xiàn)有考試機構(gòu)考場。完善應(yīng)急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)學院信息平臺、網(wǎng)絡(luò)培訓資源庫等，打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓生態(tài)圈。實施危險化學品安全培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)實訓基地。
十一、健全規(guī)劃實施保障機制
（一）明確任務(wù)分工。地方各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務(wù)和年度目標。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務(wù)分工和進度安排，明確本地區(qū)、本部門相關(guān)責任。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。推動各地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。（二）加大政策支持。按照中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，健全完善財政支持安全生產(chǎn)政策，強化中央和地方財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu)；貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事，向監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控等工作傾斜。實行全面預算績效管理，加強績效評價，強化審計監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。鼓勵企業(yè)投保安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮保險的風險控制和事故預防作用，探索建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、保險機構(gòu)和企業(yè)多方參與的激勵約束機制和風險防控機制。
（三）推進試點示范。以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，推進國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設(shè)。推進安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點，加快推進數(shù)字化技術(shù)在安全風險管控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用。實施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用示范，加快先進安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。強化城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設(shè)試點，打造城市安全“智慧大腦”。推動國家安全發(fā)展示范城市率先建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國復制推廣的安全生產(chǎn)重大制度成果。
（四）強化監(jiān)督評估。健全各級安全生產(chǎn)委員會成員單位規(guī)劃實施信息通報、研判會商、交流合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動等制度機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導各成員 單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成規(guī)劃實施合力。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會將定期對各省級人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團規(guī)劃目標指標、主要任務(wù)、重大工程等進展情況進行監(jiān)測調(diào)度。在2023年、2025年底，應(yīng)急管理部要分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估。